在6月10日那一周, 2024, 法国极右翼政党全国集会党(National Rally party)在欧盟(eu)选举中表现强劲后,政府债券遭到抛售,震动了法国市场. 民意调查显示,国民集会党可能在即将举行的法国议会选举中赢得多数席位, 投资者担心一项承诺的社会支出计划——包括将最低退休年龄从64岁降至60岁——会进一步拖累已经陷入困境的法国经济.1 相比之下, 2023年,法国将退休年龄从62岁提高到64岁, 旨在加强经济, 工人们走上街头抗议.2
法国关于退休年龄的冲突反映了整个发达世界的一个基本的社会和经济问题. 简单地说, 世界人口正在老龄化, 这意味着人口中能够推动经济发展、支持养老金和医疗保健计划的工人比例正在逐渐减少.
美国.S. 社会保障计划就是一个很好的例子. 在1960年,有5个.1名工人为每个受益人支付该计划的费用. 到2024年,将有2个.7人,预计降至2人.3 by 2040. 因为人口结构的变化, 社会保障不再自付,部分由信托基金储备支撑,而信托基金储备是在每个受益人拥有更多工人时建立起来的. 这些储量预计将在2033年耗尽, 到那时,除非国会采取行动增加资金,否则项目收入只能覆盖计划福利的79%.3
医疗保险面临着类似的挑战. 医院保险信托基金储备, 帮助支付医疗保险A部分住院和医院护理福利, 预计将在2036年耗尽, 到那时,工资税和其他收入只能支付成本的89%. B部分医疗福利和D部分处方药保险通过保费和联邦政府普通基金的收入自动平衡, 但除非经济增长超过支出,否则它们将需要在联邦预算中占据越来越大的份额.4
寿命越长,孩子越少
人口老龄化是由两种人口趋势推动的:人们的寿命更长,生育的孩子更少. 到2050年,世界上六分之一的人将达到或超过65岁.5 美国已经达到了这个水平, 到2022年,超过17%的人口年龄在65岁或以上, 预计到2050年将达到近23%.6 许多其他发达国家甚至更老. In 2022, 美国的中位年龄是38岁,即一半人口年龄大于一半人口年龄小于一半人口的年龄.9,是有记录以来最高的.7 到2021年(最新数据),这一数字为48.日本4人,46人.意大利8人,44人.德国9人,41人.6 .法国.8
全世界的生育率——每个妇女平均生育的孩子数量——都在下降, 由于包括教育在内的各种因素, 获得避孕措施, 就业机会, 以及生活方式的选择. 在发达国家,生育率约为2%.1被认为是一国人口保持稳定的更替率. (在死亡率较高的发展中国家,这一比例略高.)自20世纪70年代以来,大多数发达国家的生育率一直低于更替水平, 因此,他们依靠移民来维持或增加人口.9 美国.S. 生育率是1.62 in 2023.10 尽管发展中国家的生育率较高,但也在下降. 基于初步数据, 一项学术研究表明,全球生育率可能在人类历史上首次接近或低于更替.11
全球养老金支出
许多发达经济体将国内生产总值(GDP)的很大一部分用于政府在老年人和遗属福利方面的支出——随着人口持续老龄化,这一比例可能还会上升.
资料来源:经济合作与发展组织(OECD), 2023年(2019年数据), 包括非现金福利)
挑战与解决方案
在人口老龄化项目上的支出已经使世界各地的经济紧张起来, 随着人口持续老龄化,经济压力将会增加. 负担不仅仅是项目的成本, 但劳动力占总人口的比例较小,也可能导致生产和税收下降. 这可能会推高政府债务, 增加政府借贷, 随之而来的是对更少劳动力的竞争, 可能导致更高的通货膨胀.12
到目前为止, 政府鼓励夫妇生育更多孩子的计划并没有产生显著影响, 而且,生育率与儿童保育和住房成本之间没有明显的关联, 学生债务, 就业, 宗教信仰, 或者当地有关避孕和堕胎的法律. 这表明,少生孩子的决定在基本的生活方式选择中更加根深蒂固. 发达国家, 移民可能会继续提供更多的劳动力, 但最近移民到发达国家的往往是非技术工人.13
社会保障(Social Security)等政府养老金计划的资金缺口可以通过提高退休年龄这一组合解决,这些解决方案在政治上可能不受欢迎,但不太可能破坏更广泛的经济, 工资税增加, 对较富裕的受益人进行经济状况调查.14 更大的问题是如何保持全球经济的增长. 这可能需要在新技术的推动下提高工人的生产率,并使老年工人更多地融入劳动力队伍.
U.S. 工人生产率以每年2%的速度增长.2024年第一季度增长9%,远高于二战结束以来的年平均水平. 如果这种趋势继续下去, 它可以帮助平衡一些因老年人退出劳动力市场而导致的生产力损失. 美国人的工作时间已经更长了——到2024年,65岁及以上的人中约有五分之一有工作, 几乎是1985年的两倍.15 长期的解决方案可能需要重新思考传统的职业模式, 有更多终身学习和晚年职业发展的机会. 研究表明,延长工作时间可能有助于防止认知能力下降, 但它也有助于平衡全球老龄化对宏观经济的影响.16
预测是基于当前情况,可能会发生变化,也可能不会实现.